La jurista alemana Frederike Fründ hace especial énfasis en las complicaciones que tendrá la justicia española para evitar que Carles Puigdemont sea europarlamentario.

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Juristas alemanes han publicado un contundente artículo titulado “Carles Puigdemont y la complicada cuestión de la inmunidad” explica las posibilidades del President Carles Puigdemont de obtener la inmunidad que le corresponde como europarlamentario electo. La jurista alemana Frederike Fründ hace especial énfasis en las complicaciones que tendrá la justicia española para evitar que Carles Puigdemont sea europarlamentario.

Texto íntegro del artículo

Carles Puigdemont y la complicada cuestión de la inmunidad.
Frederike Fründ 13.Jun 2019

La sesión constitutiva del Parlamento Europeo se celebrará en Bruselas el 2
de Julio de 2019. Queda por saber si el ex Presidente de la Generalitat de
Catalunya, Carles Puigdemont podrá estar presente. De acuerdo con la Ley
electoral española, sólo puede ser confirmado como diputado al Parlamento
Europeo si previamente recoge su acreditación en Madrid y jura su cargo ante la
Constitución. Sin embargo, Carles Puigdemont podría ser detenido y procesado,
ya que la orden de detención contra él sigue vigente en España.

Denegación de la acreditación provisional

Carles Puigdemont fue elegido diputado en el Parlamento Europeo por
España encabezando la candidatura “Lliures per Europa”. Inmediatamente
después de las elecciones, se abrió un conflicto sobre su situación personal.
Según el abogado de Puigdemont, Paul Bekaert, la presidencia del parlamento
le denegó la acreditación provisional como eurodiputado y el acceso al
parlamento. Según Bekaert, el resto de los diputados españoles ya habían sido
acreditados. Tras las duras críticas que recibió la presidencia del parlamento. El
Presidente del PE, Tajani, decidió cancelar las acreditaciones personales de
todos los diputados españoles al Parlamento Europeo porque aún no se habían
publicado los resultados finales oficiales de las elecciones europeas en España.
La decisión de Tajani obedecía, oficialmente, a su intención de “evitar cualquier
interferencia en un procedimiento nacional”.

La complicada cuestión de la inmunidad

En vista de los acontecimientos de Bruselas, se plantea la cuestió de por qué
el conflicto sobre Carles Puigdemont ha culminado con la denegación de su
acreditación provisional como europarlamentario. En principio parece tratarse
de una represalia política. Por otra parte también está la cuestión de su
estatuto jurídico como diputado del Parlamento europeo. Como tal gozaría de
inmunidad. Tal vez sería discutible si es justificable una acreditación provisional

en este contexto, pero, independientemente de esta cuestión hay buenas
razones para afirmar que los eurodiputados catalanes están protegidos por la
inmunidad a causa de su status personal.

Validez temporal de la inmunidad

Según el artículo 9 del Protocolo sobre protección e inmunidad de los
diputados del Parlamento Europeo de 1965, la inmunidad de los diputados se
extiende a la “duración del periodo de sesiones”. El TJCE ya se pronunció
declarando que este precepto debe interpretarse en sentido amplio y que
abarca al menos toda la duración del mandato. Las normas de la Unión Europea
fijan el inicio o la adquisición del mandato en el inicio del primer periodo de
sesiones del Parlamento después de las elecciones (Art.5 Ley de Elecciones
Directas), es decir, el 2 de julio de 2019; sin embargo, los candidatos elegidos no
pueden permanecer sin protección hasta entonces. Esta interpretación del
artículo 9 del ProtVB seria incompatible con la protección de la inmunidad, ya
que la inmunidad parlamentaria no es un privilegio de los diputados
individuales, sino una garantía de la independencia del Parlamento y de sus
miembros en la estructura institucional de la Unión Europea. Sin embargo, la
independencia del Parlamento sólo está garantizada si también es posible
obtener un mandato para que sus diputados no sean objeto de persecución
política. Por lo tanto, la protección de la inmunidad debe entrar en vigor antes
del inicio del primer periodo de sesiones constituyente del Parlamento después
de las elecciones. Esta és la única forma de evitar que la inmunidad de los
europarlamentarios se vea vulnerada por los Gobiernos nacionales. La
publicación obligatoria de los resultados oficiales de las elecciones en los
Estados miembros del Parlamento Europeo (artículo 12 LED) puede servir de
vínculo temporal para el inicio la la inmunidad de los eurodiputados. A partir de
este momento, los candidatos elegidos a nivel nacional se consideran sujetos a
la normativa UE a nivel europeo. Al mismo tiempo, está justificada la amenaza
que pesa sobre ciertos titulares de mandatos que deben ser protegidos
mediante la inmunidad. Si se confirma la veracidad de las informaciones de los
medios de comunicación, el anuncio oficial de los resultados de las elecciones
en España todavía no se ha publicado.

El alcance de la inmunidad

Suponiendo que el Gobierno español envíe los resultados oficiales de las
elecciones al Parlamento Europeo lo antes posible, se plantearía entonces la
cuestión de si la inmunidad de Puigdemont en España le protegería de ser
detenido o procesado. Dado que la acusación penal contra Puigdemont es

anterior a su derecho a un mandato de la Unión Europea y no está directamente
relacionada con una acción o expresión realizada en el ejercicio de su cargo, el
factor de conexión normativo para la protección de su inmunidad sería el
artículo 9 del ProtVB. La norma formula un nivel dicotómico de protección: el
alcance de la protección de la inmunidad de los europarlamentarios depende
del Estado miembro en el que se encuentren las autoridades judiciales. Si a un
europarlamentario de un Estado miembro distinto de aquel de cuyo
contingente nacional fue elegido es amenazado con ser detenido o procesado,
puede aplicarse el principio de inmunidad contra tal acusación. Esta protección
autónoma de la inmunidad a nivel de la Unión Europea está garantizada por el
apartado b) del artículo 9 ProtVB. Por otra parte, el artículo 9, en su apartado
a), estipula que los diputados del Parlamento europeo tienen derecho a la
inmunidad que se concede a los diputados nacionales “en el territorio de su
propio Estado”. Esta última disposición garantiza la igualdad de trato de los
diputados del Parlamento Europeo y de los diputados nacionales en materia de
inmunidad y sólo se aplica a su “propio Estado”. La estructura de normas
dicotómicas se remonta al “mandato doble” anteriormente obligatorio, de los
eurodiputados, que anteriormente eran nombrados desde los Parlamentos
nacionales, y que tenía por objeto evitar un doble trato de privilegio de los
diputados al Parlamento Europeo. Como resultado, la normativa conduce a
distintos niveles de protección en materia de inmunidad en los Estados
miembros. Sin embargo, el nivel de inmunidad concedido en los países de
origen de los eurodiputados puede ser muy inferior al nivel de inmunidad
concedido por el artículo 9 b) para otros Estados miembros. En España, por lo
tanto, Puigdemont goza de la misma inmunidad que un diputado nacional
español. El sistema de inmunidad español garantiza, en principio, la libertad de
expresión de los diputados y la protección contra la detención y el
procesamiento. Por lo tanto se corresponde con el modelo clásico de
inmunidad tal y como se concibe en el derecho alemán. En definitiva, Carles
Puigdemont puede invocar el principio de inmunidad contra su detención en
España.
El artículo 71 de la Constitución española garantiza a los diputados la
protección contra la detención, el encarcelamiento y el procesamiento oficial.

Suspensión de la inmunidad

El Gobierno español podría entonces solicitar al Presidente del Parlamento
Europeo que suspendiera la inmunidad de Carles Puigdemont. Por regla general
el PE aplica las normas nacionales de inmunidad y el procedimiento para la
protección de la inmunidad garantizada en virtud del artículo 9 a) del ProtVB.
Sin embargo no está vinculado a las prácticas nacionales de toma de decisiones,

ya que el apartado 3 del artículo 9 de la ProtVB concede al Parlamento Europeo
un considerable margen de maniobra. En todo caso la elección de Carles
Puigdemont como diputado del Parlamento Europeo ha convertido un
complicado conflicto interno en una cuestión de política europea. Con final
abierto.

Zitiervorschlag: Frederike Fründ, Carles Puigdemont und die Gretchenfrage der
Immunität, JuWissBlog Traducción: Xavier Domènech

http://cataladigital.cat/2019/06/16/contundente-articulo-de-juristas-alemanes-sobre-la-inmunidad-de-puigdemont-diari-catala-digital/

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